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省政府辦公廳關于深化産教融合的實施意見

[日期:2018-11-23] 来源:bgs  作者:bgs [字體: ]

江蘇省人民政府辦公廳文件

蘇政辦發〔2018〕48號


省政府辦公廳

關于深化産教融合的實施意見

 

各市、縣(市、區)人民政府,省各委辦廳局,省各直屬單位:

     为贯彻落实《国务院办公厅关于深化产教融合的若干意见》(国办发〔2017〕95号)精神,在新形势下进一步深化我省产教融合发展,促进教育链、人才链与产业链、创新链有机衔接,全面提升教育质量和人力资源质量,不断增强教育服务产业高质量发展能力,经省人民政府同意,现结合我省实际提出以下实施意见。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,全面貫徹黨的十九大精神,緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,堅持以人民爲中心,堅持新發展理念,全面落實高質量發展要求,認真落實黨中央、國務院和省委、省政府關于教育綜合改革的決策部署,發揮企業重要主體作用,引導多元主體共同參與,促進人才培養供給側和産業發展需求側結構要素全方位融合,培養一大批適應和引領我省經濟發展、改革開放、城鄉建設、文化建設、生態環境、人民生活等“六個高質量”發展的高素質創新人才和技術技能人才,爲加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的産業體系,增強我省産業核心競爭力,彙聚發展新動能,推動高質量發展走在前列提供有力支撐。

(二)主要目標。到2025年左右,全省高等教育分類發展、職業教育(含技工教育,下同)特色化發展體系初步形成,面向産業高質量發展的特色優勢院校、學科專業和課程體系基本確立,教育和産業統籌融合、良性互動的發展格局總體形成,需求導向的人才培養模式健全完善,人才教育供給與産業需求結構性矛盾基本解決,高等教育、職業教育對經濟發展和産業升級的貢獻顯著增強。

二、強化産教融合統籌規劃

(三)統籌産教融合發展規劃。將産教融合作爲促進經濟社會協調發展的重要舉措,融入經濟轉型升級各環節,貫穿人才開發全過程。結合全面實施創新驅動發展、中國制造2025江蘇行動綱要、“一中心、一基地”建設、“一帶一路”交彙點建設、蘇南國家自主創新示範區建設、揚子江城市群建設等戰略部署,突出江蘇制造業基礎和創新優勢,統籌優化産業和教育結構,將産教融合發展納入全省經濟社會發展規劃修編以及區域發展、産業發展、城鄉建設和重大生産力布局等專項規劃,同步推進産教融合發展政策制定、要素支持和重大項目建設。將産教融合情況列爲創新型城市、創新型縣(市)、創新型鄉鎮建設的重要內容,優化調整相關考核指標。(責任單位:省發展改革委、教育廳、人力資源社會保障廳會同有關部門,各設區市人民政府)

(四)統籌高等教育和職業教育資源。面向産業和區域發展需求,完善教育資源布局,加快人才培養結構調整,促進教育和産業聯動發展。加強高水平大學建設,完善世界一流大學和一流學科建設推進機制,推動高等教育融入全省創新體系和新型城鎮化建設,發揮對創新型省份建設的支撐引領作用。推動高校整合各類資源、平台、要素,與行業骨幹企業、中小微創新創業型企業建立緊密協同的創新生態系統,增強集聚人才資源、牽引産業升級能力。完善高等教育分類發展政策體系,制定研究型、應用型本科學校和高等職業學校分類評價管理辦法。引導並確定一批普通本科高校及獨立學院向應用技術型高校轉型,支持有條件的高等職業學校建設爲應用型本科院校。出台專項激勵政策,建設10所高水平應用型本科院校。實施中等職業學校(含技工院校,下同)領航計劃和高等職業教育創新發展卓越計劃,建好一批高水平職業學校和骨幹專業。推動高等教育和職業教育資源、結構與區域産業體系相匹配、與人口分布相適應、與産業布局相對接,鼓勵高校和職業學校面向省“1+3”重點功能區戰略整合教育資源、優化辦學方向,實現特色發展。引導職業教育資源逐步向産業和人口集聚區集中,新建和改建職業學校原則上應向産業園區集中,每個縣(市、區)至少建成一所示範性中等職業學校。新建一批省重點技師學院,加強省級示範性技師學院、技工學校建設。加強長三角和長江經濟帶協同合作,探索差別化職業教育發展路徑。鼓勵省內南北結對幫扶地區,依托南北共建園區,圍繞産業共建加強職業教育合作。(責任單位:省教育廳、人力資源社會保障廳、發展改革委、財政廳、科技廳,各設區市人民政府)

(五)統籌産教融合學科專業建設。進一步強化學科專業規劃,圍繞産業鏈、創新鏈和不斷發展的新技術、新産業、新業態、新模式,及時調整專業設置。建立行業和企業參與的學科專業設置評議制度,形成根據社會需求、學校能力和行業指導科學設置新專業的機制。改變專業設置盲目追求招生數量的傾向,集中力量辦好地方急需、優勢突出、特色鮮明的學科專業。針對江蘇産業集群式發展的特點和規律,聯合行業主管部門和行業組織,制定重點專業集群建設規劃。服務創新發展主之b業需要,大力發展與智慧制造、現代服務、現代農業相適應的專業集群。服務培育先進制造業集群,加快發展新型電力(新能源)裝備、工程機械、物聯網、前沿新材料、生物醫藥和新型醫療器械、紡織服裝、集成電路、海工裝備和高技術船舶、高端裝備、節能環保、核心信息技術、汽車及零部件、新型顯示等13個産業集群的相關學科專業。服務提升傳統支柱産業和曆史經典産業,重點發展冶金材料、傳統釀造、特色飲食、時尚紡織、工藝美術等産業相關專業。服務“健康江蘇”建設,積極支持家政、健康、養老、文化、旅遊等社會領域專業發展。適應新一輪科技革命、産業革命及新經濟發展,堅持以需求爲牽引、以問題爲導向,促進基礎研究、應用研究與産業對接融通,促進學科專業交叉融合,加快推進新工科建設。(責任單位:省教育廳、人力資源社會保障廳、發展改革委會同有關部門)

(六)強化人才培養需求導向。加快推進教育“放管服”改革,注重發揮市場機制配置非基本公共教育資源作用,完善人才培養結構調整機制,強化就業市場對人才供給的有效調節。建立人才需求預測預警機制,推動人力資源和社會保障數據與教育數據共享,強化大數據分析應用,健全高校、職業學校畢業生就業質量年度報告發布制度,把就業質量作爲學校辦學水平考核的核心指標。嚴格實行專業預警和退出機制,把市場供求比例、就業質量作爲學校設置調整學科專業、確定培養規模的重要依據,定期發布職業學校、高校專業結構與産業結構吻合度狀況報告,公布擴大招生的新興專業、限制或停止招生的專業目錄,建立第三方調查評估機制。(責任單位:省教育廳、人力資源社會保障廳會同有關部門)

三、發揮企業産教融合重要主體作用

(七)拓寬企業參與途徑。支持企業以獨資、合資、合作等方式依法參與舉辦職業教育、高等教育。堅持准入條件透明化、審批範圍最小化,改進辦學准入條件和審批環節,營造公平、有序競爭的發展環境。開展職業學校股份制、混合所有制辦學改革試點,允許企業以資本、技術、管理等要素依法參與辦學並享有相應權利,支持地方政府和民辦職業學校合作舉辦混合所有制性質的職業學校或二級學院(系部)。對舉辦職業學校的企業,其辦學符合職業教育發展規劃要求的,各地可通過政府購買服務等方式給予支持。注重發揮國有企業等骨幹企業示範引領作用,支持有條件的國有企業辦好做強職業學校。支持行業龍頭企業建設企業大學,圍繞企業及行業需求開展技術技能培訓。鼓勵規模以上企業安排專門機構和人員參與職業學校、高校人才培養。鼓勵科技企業設立“江蘇省研究生工作站”,評定“江蘇省優秀研究生工作站”和“江蘇省優秀研究生工作站示範基地”,支持校企共同培養研究生。(責任單位:省教育廳、發展改革委、財政廳、國資委、人力資源社會保障廳、工商聯)

(八)全面深化校企合作改革。制定《江蘇省職業教育校企合作促進條例》,推進校企合作制度化。支持企業深度參與職業學校、高校教育教學改革和學校專業規劃、課程設置、教材開發、實習實訓等工作,促進企業需求融入人才培養環節。高校聘任的産業教授應參與學校學科與學位點建設、研究生培養方案制定、教材開發、教學改革等工作。職業學校新設專業原則上應有相關行業企業參與。推行面向企業真實生産環境的任務式培養模式,支持職業學校以引企駐校、引校進企、校企一體等方式,開展學校與企業、專業與企業、班級與企業等多層次合作辦學,建立招生、人才培養、就業聯動機制。推動百所職業學校與千家企業訂單培養技能人才。鼓勵高校在企業設立研究生工作站,構建産教研一體化平台,開設企業課程。支持企業依托或聯合職業學校、高校設立産業學院和企業工作室、工程中心、實驗室、創新基地、實踐基地。支持職業學校通過場地、設備租賃等方式與企業共建生産型實訓基地和職業技能競賽訓練場地。鼓勵各地通過政府和社會資本合作、購買服務等形式,建設或者支持企業、學校建設公共實習實訓、創新創業基地和研究實踐課程、教學資源等公共服務項目。對開展企業新型學徒制培養的企業,根據不同職業(工種)的培訓成本,按規定給予每人每年4000-6000元的培訓補貼。(責任單位:省教育廳、人力資源社會保障廳、經濟和信息化委,各設區市人民政府)

(九)開展生産性實習實訓。健全學生到企業實習實訓制度,規模以上企業原則上按職工總數2%安排實習崗位接納職業學校學生實習。逐步建立學生實習工作考核和補助制度,縣級以上人民政府可設立專項資金,對考核認定符合實習實訓規範的企業,按照實習學生每人每月200-400元標准,補助其參與職業教育辦學成本。對符合條件的見習人員見習期滿後留用(簽訂1年以上勞動合同)率達50%以上經考核認定的見習基地,按每留用1人補貼1000元的標准,依規給予一次性見習補貼。企業因接收學生實習所實際發生的與取得收入有關的合理支出,依法在計算應納稅所得額時扣除。鼓勵行業龍頭企業將最新技術和設備用于校企共建的實訓平台,有條件的地方可給予一定經費獎勵。推進實習實訓規範化,保障學生享有獲得合理報酬等合法權益。職業學校和實習單位應根據有關規定,爲實習學生投保實習責任保險。對政府舉辦的職業學校設立的主要爲在校學生提供實習實訓場所、並由學校出資自辦、由學校負責經營管理、經營收入歸學校所有的企業,從事符合條件的業務活動取得的收入,按照國家有關規定享受稅收等優惠。(責任單位:省教育廳、財政廳、發展改革委、經濟和信息化委、人力資源社會保障廳、稅務局,各設區市人民政府)

(十)以企業爲主體推進協同創新和技術轉移。實施産學研協同創新行動計劃,支持企業與學校、科研機構圍繞産業關鍵技術、核心工藝和共性問題開展協同創新,共同組建技術研究平台與産業技術創新戰略聯盟。完善財政科技計劃管理,引導高校將企業生産一線實際需求作爲工程技術研究選題的重要來源。高校牽頭申請的省重點研發計劃(産業前瞻與共性關鍵技術)項目,原則上應有行業企業參與。支持高校院所和企業合作申報國家科技重大專項。鼓勵企業與國際名校、國內外研發機構合作設立高端服務機構。完善高校科研後評價體系,將成果轉化成效作爲項目和人才評價重要內容。加強企業技術中心和高校技術創新平台建設,鼓勵行業骨幹企業和高校、職業學校聯合共建重點實驗室、工程技術研究中心、中試和工程化基地。建立健全高校科研設施與儀器開放服務激勵機制,推進高校科研設施與儀器向社會開放,與企業資源共享。企業委托學校開發新産品、新技術、新工藝發生的研究開發費用,可按規定享受企業所得稅優惠。加強省技術産權交易市場和高校技術轉移中心建設,打造高水平技術成果供需對接平台。發揮省科技成果轉化專項資金引導作用,帶動社會資本,加快高校創新成果和核心技術向現實生産力轉化。(責任單位:省科技廳、發展改革委、教育廳、人力資源社會保障廳、財政廳、稅務局)

(十一)強化企業職工在崗教育培訓。落實企業職工培訓制度,按職工工資總額的8%足額提取教育培訓經費,由企業工會和人力資源部門統籌使用,審計部門監督,確保教育培訓經費60%以上用于一線職工。將不按規定提取使用教育培訓經費並拒不改正的行爲記入企業信用檔案。鼓勵企業完善職工繼續教育體系,開展和參加職業技能競賽和崗位練兵活動,強化“創新創造學”知識普及。有條件的企業可制定在崗職工學曆進修獎勵辦法,對參加培訓提升技能等級並獲得相應職業資格證書的職工予以獎勵或補貼。創新教育培訓方式,鼓勵企業向職業學校、高校和培訓機構購買培訓服務。加強産能嚴重過剩行業轉崗就業人員再就業培訓,組織實施化解過剩産能企業職工特別培訓計劃。去産能企業失業職工在參加培訓並取得相應職業資格證書後,可由所在地縣(市、區)按規定補貼培訓費用。貫徹省有關減輕企業負擔的政策意見,及時研究制定補助企業職工職業技能培訓的實施細則。(責任單位:省總工會、人力資源社會保障廳、經濟和信息化委)

(十二)開展“産教融合型”企業評定和獎勵。研究制定“産教融合型”企業評定標准和獎勵辦法,將深度參與職業教育和高等教育、取得突出成效、發揮引領作用的企業認定爲“産教融合型”企業。對“産教融合型”企業,各級經濟和信息化主管部門在技術改造、新技術新産品推廣應用、工業設計等生産性服務業、服務型制造、綠色發展、兩化融合、中小企業公共服務平台建設等方面予以優先支持;發展改革等部門在技術改造、新産品研發等項目建設上予以優先支持;財政、稅務部門按規定給予相應的優惠政策。今後5年,省級每年認定“産教融合型”企業100家左右。(責任單位:省發展改革委、教育廳、經濟和信息化委、科技廳、財政廳、人力資源社會保障廳、稅務局、工商聯)

(十三)拓展産教供需對接渠道。支持行業組織制定深化産教融合工作計劃,開展人才需求預測、校企合作對接、教育教學指導、職業技能鑒定、人才培養標准制定和質量評價等服務。鼓勵有關部門、行業、企業、教育機構運用雲計算、大數據等信息技術,建設市場化、專業化、互聯互通、開放共享的産教融合信息服務平台,向各類主體提供精准化産教融合信息發布、檢索、推薦和相關增值服務。積極培育市場導向、對接供需、精准服務、規範運作的産教融合服務組織和企業。積極支持社會第三方機構開展産教融合效能評價,建立健全以行政爲主導、企業與學校爲主體、相關部門指導、第三方有效參與的統計評價體系。(責任單位:省發展改革委、教育廳、人力資源社會保障廳,有關部門和行業協會,各設區市人民政府)

四、深化産教融合人才培養改革

(十四)將勞動實踐融入基礎教育。中小學要有機結合課程基地建設,加強以職業體驗、職業認知、生活教育爲主的職業啓蒙教育,引導學生樹立正確的職業價值觀和就業擇業觀。組織開展“勞動模範、大國工匠進校園”活動,支持學校聘請勞動模範和高技能人才兼職授課,鼓勵有條件的地區建設職業啓蒙教師隊伍。將動手實踐內容納入中小學相關課程,將學生職業體驗納入綜合素質評價體系。組織有條件的基礎教育階段學校與職業學校合作開發和實施勞動技術課程與職業體驗課程。推進職業學校資源面向基礎教育全面開放,鼓勵依托職業學校建設中小學生職業體驗中心。普通高中適當增加職業技術教育內容,鼓勵有條件的地區在産業園區周邊試點建設普職融通的綜合高中。(責任單位:省教育廳、總工會)

(十五)全面推進産教協同育人。健全高等教育學術人才和應用人才分類培養體系,提高應用型人才培養比重。在推動高水平大學加強創新人才培養的同時,大力支持應用技術型本科和行業特色類高校建設,構建應用型人才培養體系。推進專業學位研究生“産學結合”培養模式改革,加強複合型人才培養。深化全日制職業學校辦學體制改革,推進職業學校和企業聯盟、與行業聯合、同園區聯結。在技術性、實踐性較強的專業,全面推行現代學徒制和企業新型學徒制,推動學校招生和企業招工相銜接,明確學生學徒“雙重身份”,強化學校和企業“雙主體”實施,推進學曆與技能並重的人才培養模式。開發現代學徒制和企業新型學徒制省級管理服務平台,制定推廣學徒制工作規範和教學標准。大力發展校企雙制、工學一體的技工教育。強化教學、學習、實訓相融合的教育教學活動,推行項目教學、案例教學、工作過程導向教學等教學模式。對接企業生産服務智能化流程,加快職業教育專業教學內容和方法智能化改造。強化實踐教學,應用型本科院校學生在校期間參加實習實訓時間累計不少于1學年,職業學校實踐性教學課時不少于總課時的50%。(責任單位:省教育廳、人力資源社會保障廳、發展改革委、總工會)

(十六)完善考試招生制度改革。進一步完善具有職業教育特色的“文化素質+職業技能”對口升學考試制度。逐步推進中等職業學校學業水平考試與普通高校對口招生接軌,規範中高職招生行爲。穩步推進中職高職銜接、中職本科銜接、高職本科銜接,開展中職、高職、應用型本科教育分段培養、聯合培養。探索開展職業教育專業學位研究生培養。應用型本科院校主要招收中高職畢業生,高等職業學校招收中職畢業生比例逐步達到50%以上,本科院校招收中高職畢業生比例逐步達到30%。逐步提高職業學校、高校招收有工作實踐經曆人員接受全日制學曆教育的比例。(責任單位:省教育廳、人力資源社會保障廳、發展改革委)

(十七)加快学校治理结构改革。建立健全职业学校和高校理事会制度,鼓励引入行业企业、科研院所、社会组织等多方参与。支持组建由行业组织、企业参加的院校理(董)事会、专业建设委员会、校企合作委员会并有效发挥作用。职业学校应吸纳合作关系紧密、稳定的企业代表加入理(董)事会,参与学校重大事项的审议。扩大职业学校、高校人事管理、教师评聘、收入分配等方面的自主权。推动学校优化内部治理,下移管理重心和学术权力,强化目标管理,充分体现一线教學科研机构自主权,积极发展跨学科、跨专业教学和科研组织。鼓励职业学校和高校设立产教融合管理、协调和服务专门机构。(责任单位:省教育厅、人力资源社会保障厅)

(十八)创新教育培训服务供给。鼓励教育培训机构、行业企业联合开发优质教育资源,大力支持“互联网+教育培训”发展。依托职业学校、高校建设区域技术技能人才培训中心。鼓励职业学校和职业培训机构广泛开展非学历教育和技能培训,积极参与省农民工学历能力双提升计划、城乡社区教育培训活动和新型职业农民培育等工作。支持有条件的社会组织整合校企资源,开发立体化、可选择的产业技术课程和职业培训包。推动探索职业学校、高校和行业企业课程学分转换互认。鼓励职业学校、高校向行业企业和社會培訓机构购买创新创业、前沿技术课程和教学服务。(责任单位:省教育厅、人力资源社会保障厅)

五、強化産教融合教師隊伍建設

(十九)推進職業學校和高校教師人事管理制度改革。落實職業學校用人自主權,完善職業學校教師資格標准和專業技術職務(職稱)評聘辦法,探索將行業企業從業經曆作爲認定教育教學能力、取得專業課教師資格的必要條件。建立企業經營管理者、技術能手與職業學校管理者、骨幹教師相互兼職制度,支持職業學校教師與企業技術專家雙向流動、兩棲發展。建立職業學校教師引進綠色通道,對世界技能大賽前三名選手、全國一類職業技能競賽第一名選手、人力資源社會保障部“中華技能大獎”獲得者、省政府授予的“江蘇技能狀元”“江蘇工匠”,經人力資源社會保障部門認定後,可由招聘院校自主考核錄用入編。中等職業學校可以通過公開招聘先行聘用特殊緊缺崗位的專業課教師,但被聘用人員應當在聘用之日起3年內取得相應教師資格,否則予以解聘。推動固定崗和流動崗相結合的職業學校教師人事管理制度改革,職業學校可根據實際缺編數量在教職工總額中安排一定比例或者通過流動崗位等形式,面向社會和企業聘用經營管理人員、專業技術人員、高技能人才等擔任兼職教師,探索産業教師(導師)特設崗位計劃。建立“鄉土人才”、非物質文化遺産傳承人等到職業學校兼職授課制度。優化高校教師結構,鼓勵高校加大聘用具有職業學校和行業企業工作經曆教師的力度。(責任單位:省教育廳、人力資源社會保障廳會同有關部門,各設區市人民政府)

(二十)推進高校和職業學校教師薪酬制度改革。推行全員崗位聘任制和績效考核分配制,因崗聘人、按崗定薪、依績取酬。允許職業學校和高校依法依規自主聘請兼職教師和確定兼職報酬。經所在學校或企業同意,職業學校教師、企業經營管理人員和技術人員分別到企業、職業學校兼職,可根據有關規定和雙方約定確定報酬。職業學校和高校教師依法取得的科技成果轉化獎勵和經所在學校同意後在企業兼職所獲薪酬等收入,不納入績效工資,不納入單位工資總額基數。執行職業學校教師配置標准,鼓勵縣級以上人民政府出台聘用兼職教師的相關政策,建設優秀兼職教師隊伍。(責任單位:省教育廳、人力資源社會保障廳,各設區市人民政府)

(二十一)加強“雙師型”“一體化”教師培養。實施職業學校“雙師型”“一體化”教師隊伍建設計劃,完善“雙師型”“一體化”教師認定標准和辦法。嚴格落實專業課教師每5年累計不少于6個月赴企業實踐制度,新入職專業課教師前3年應在企業連續實踐6個月以上。完善職業學校教師考核評價制度,“雙師型”“一體化”教師考核評價要充分體現技能水平和專業教學能力。推動職業學校、應用型本科高校與大中型企業合作建設“雙師型”“一體化”教師培養培訓基地。完善職業學校和高等院校教師實踐假期制度,支持在職教師定期到企業實踐鍛煉。(責任單位:省教育廳、人力資源社會保障廳)

六、加強産教融合平台載體建設

(二十二)建设一批实习实训平台。重点面向高新技术产业和战略性新兴产业,打造一批设备先进、技术超前、集产学研于一体的职业学校专业实习实训中心,建设一批布局合理、特色鲜明、功能健全的区域性公共实习实训中心和企业实习实训基地,加强国家和省高技能人才培训基地、世界技能大赛集训基地和技能大师工作室建设。选择符合条件企业建设一批职业学校校外实训基地(企业分校)和“乡土人才教学实践基地”。建立多元化、多渠道投融资机制,鼓励和引导企业、院校、社會培訓机构以土地、设备、资金、技术、人才资源等多种形式参与建设实习实训基地和平台。鼓励各地依托产业园区、龙头企业和骨干学校,围绕优势专业集群建设开放共享、产学研一体的公共实习实训平台。支持高校和职业学校主动服务科技创新和产业发展,与地方政府、产业园区、行业企业共建科技公共服务平台、产学研服务平台和产业应用技术研发创新平台,打造高水平产教融合创新创业园区。鼓励各地对现有省级高水平实训基地进行升级改造,加快基础技能公共实习实训平台建设。应用型本科和高等职业学校为新设紧缺急需专业建设实习场所、实训基地和用于实验实训的校内工厂等基础设施,可适当超出《普通高校建筑规划面积指标》相关标准。到2020年,建成100个技术水平国内一流、产学研一体的公共实习实训平台。到2025年,建成200个技术水平国内一流、产学研一体的公共实习实训平台。(责任单位:省教育厅、人力资源社会保障厅、发展改革委,各设区市人民政府)

(二十三)組建一批職業教育集團。完善職業教育集團發展機制,強化政策支持,發揮職業教育集團在促進教育鏈和産業鏈有機融合中的重要作用。以地區支柱産業和優勢專業(群)爲紐帶,引導省內行業龍頭企業牽頭,大中型企業、創新型中小企業、科研院所、普通高校參與,建設覆蓋全産業鏈、輻射區域産業發展的職業教育集團。開展多元主體共建職業教育集團的改革試點,探索建立以資本爲紐帶、專業爲支撐的緊密型職教集團,形成一批具有示範引領作用的骨幹職業教育集團。到2020年,建設30個左右行業指導的全國示範性職教集團,50個左右區域性職教集團。到2025年,力爭建設30-50個行業指導的全國示範性職教集團。(責任單位:省教育廳、人力資源社會保障廳、發展改革委,相關行業協會,各設區市人民政府)

(二十四)培育一批産教聯盟。支持企業、職業學校、高校、科研機構、行業協會或其他組織機構,以各方共同利益爲基礎,以培養大批具有專業技能與工匠精神的高素質勞動者和技術技能人才爲目標,以具有法律約束力的契約爲保障,在自願的前提下形成優勢互補、利益共享、風險共擔的産教聯盟,推進實體化運作。推動産教聯盟內職業學校在專業設置、師生培養、課程開發、技術研發等方面整體提升,依托産教聯盟做強一批龍頭骨幹企業,形成若幹專業化特色顯著、産業鏈條完整、市場規模龐大的優勢産業群。積極開展産教聯盟試點工作,力爭到2020年,圍繞我省優勢産業、戰略性新興産業、高端成長型産業和新興先導型服務業等,培育10個左右示範性産教聯盟;力爭到2025年,培育一批在全國具有廣泛知名度和影響力的産教聯盟。(責任單位:省發展改革委、教育廳、經濟和信息化委、人力資源社會保障廳,相關行業協會,各設區市人民政府)

七、加強産教融合政策支持

(二十五)落實財稅用地等政策。省財政統籌安排産業發展類專項資金,不斷加大對産業發展急需學科專業(群)、公共實訓平台和産教融合試點等項目建設的支持力度。各地要統籌産業、科教等相關專項資金,加大地方支持力度。優化財政生均撥款制度,探索建立職業教育、高等教育生均撥款總額相對穩定機制和分類支持機制。在産教融合領域大力推廣政府和社會資本合作(PPP)模式,充分發揮社會資本在設計、融資、建設、運營、維護等方面的優勢,支之b教融合基礎設施建設和公共服務供給。非營利性組織等社會力量興辦教育的,按照稅法規定進行免稅資格認定後,其符合條件的收入免征企業所得稅。通過符合條件的公益性社會團體或縣級以上人民政府及其部門向職業學校進行捐贈的,其捐贈支出按照稅法規定予以稅前扣除。對從事學曆教育的學校提供的教育服務免征增值稅。企業投資或與政府合作建設職業學校、高校的建設用地,按科教用地管理,符合《劃撥用地目錄》的,可通過劃撥方式供地,鼓勵企業自願以出讓、租賃方式取得土地。鼓勵各地通過減免建設規費、返還老校區資産置換地方收益等方式,支持學校産教融合項目建設。(責任單位:省財政廳、稅務局、國土資源廳、發展改革委、物價局,各設區市人民政府)

(二十六)強化金融支持。鼓勵金融機構按照風險可控、商業可持續原則支之b教融合項目。引導銀行業金融機構創新服務模式,開發適合産教融合項目特點的多元化融資品種,做好政府和社會資本合作(PPP)模式的配套金融服務。積極支持符合條件的企業在資本市場進行股權融資、債券融資,加大實習實訓基地等産教融合項目投資。加快發展學生實習責任保險和人身意外傷害保險,支持保險公司對現代學徒制、企業新型學徒制等開發保險産品,開展保險服務。(責任單位:省金融辦、人民銀行南京分行、江蘇銀監局、江蘇證監局、江蘇保監局、省發展改革委、省財政廳)

(二十七)開展産教融合建設試點。支持省內地區、學校、企業積極爭取國家試點任務,申報國家産教融合發展工程項目。以公共實訓基地、校外實習基地、技能人才培訓基地等産教融合實訓平台載體建設爲重點,實施省級産教融合發展工程。組織省産教融合建設試點,重點開展校企合作、職教集團、産教聯盟、混合所有制辦學等試點任務。全省首批遴選4個設區市、10個縣(市、區)、10個産業園區、50家左右職業學校、100家左右企業承擔試點任務。進一步研究明確試點任務、遴選方式、目標要求等實施辦法,完善支持激勵政策,對承擔試點任務的責任主體在國家和省産教融合發展項目安排上給予重點支持。(責任單位:省發展改革委、教育廳、人力資源社會保障廳會同有關部門,各設區市人民政府)

(二十八)加強國際交流合作。鼓勵職業學校、高校引進海外高層次人才和優質教育資源,開發符合國情、國際開放的校企合作培養人才和協同創新模式。支持職業教育、高等教育中外合作辦學,開展高等職業學校與境外應用型本科高校中外合作辦學改革試點,示範骨幹職業學校均應與國際高水平職業學校結成夥伴院校。探索構建應用技術教育創新國際合作網絡,推動一批中外院校和企業結對聯合培養國際化應用型人才。支持職業教育對接世界技能大賽,按照國際先進標准選拔培養高技能人才。發揮海外教師進修基地作用,拓寬職業學校、高校教師海外培訓渠道,提高具有海外教育培訓經曆專業教師比例。支持職業學校、高校探索依托重點境外園區、重點“走出去”企業、重點援外項目在“一帶一路”沿線國家和地區建立辦學機構、研發機構、技術技能人才培養基地和教育合作平台,招收來蘇留學生,輸出優質教育服務。建好江蘇“走出去”校企信息合作平台。深化中德職業教育合作,加強江蘇省與德國巴登符騰堡州産業、教育和人才合作。支持蘇州太倉、常州等地利用德資企業集聚優勢,開展“雙元制”職業教育試點。(責任單位:省教育廳、人力資源社會保障廳、發展改革委、商務廳,相關設區市人民政府)

八、組織實施

(二十九)強化産教融合工作協調。加強組織領導,在省政府領導下,建立發展改革、教育、人力資源社會保障、財政、經濟和信息化、科技、稅務、金融等有關部門密切配合,有關行業主管部門、國有資産監督管理部門積極參與的工作協調機制,加強協同聯動,推進工作落實。各市、縣(市、區)人民政府要結合本地實際制定具體實施辦法。建立深化産教融合督查機制,制定考核標准,對重點任務和重點項目加大督促檢查力度,強化事中監督管理和事後評估驗收,及時通報反饋。

(三十)营造产教融合良好环境。大力宣传各地涌现出的产教融合典型经验和创新型人才、技术技能人才、高素质劳动者的先进事迹,加快收入分配、企业用人制度以及学校编制、教學科研管理等配套改革,不断提高创新型人才、技术技能人才经济待遇和社会地位,引导形成学校主动服务经济社会发展、企业重视“投资于人”的普遍共识,推动形成劳动光荣、技能宝贵、创造伟大的时代风尚,积极营造全社会充分理解、大力支持、深入参与产教融合的良好氛围。

 

                                                                   江苏省人民政府办公厅

                                                                        2018年6月25日

 

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